În vederea consolidării cadrului legal în domeniul achizițiilor publice, autoritățile propun o nouă lege privind remediile și căile de atac în procesul de atribuire a contractelor de achiziții publice, sectoriale și de concesiune. În acest sens, proiectul de lege a fost examinat în cadrul ședinței secretarilor generali, iar soluționarea contestațiilor urmează a fi reglementată printr-un mecanism unitar și eficient, în conformitate cu necesitatea alinierii cadrului legislativ național la directivele Uniunii Europene, fiind instituită o autoritate autonomă responsabilă de examinarea acestora. Inițiativa are ca obiectiv asigurarea transparenței, respectarea principiului legalității și protejarea drepturilor operatorilor economici.
Potrivit prevederilor proiectului, Autoritatea Națională pentru Soluționarea Contestațiilor (ANSC) este o instituție autonomă, apolitică și independentă, beneficiind de independență organizațională, funcțională, operațională și financiară. Instituția raportează anual Parlamentului, până la data de 15 martie, asigurând transparența activității sale prin publicarea deciziilor și a rapoartelor oficiale. De asemenea, ANSC are dreptul de a solicita informații relevante de la autorități și entități private și poate contracta specialiști în vederea examinării obiective și calificate a contestațiilor.
Un element esențial al noii reglementări îl constituie consacrarea clară a dreptului de contestare în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice, sectoriale și de concesiune. Orice persoană care are sau a avut un interes legitim și consideră că i-a fost afectat un drept printr-un act al autorității contractante poate depune o contestație la ANSC. Legea prevede termene stricte pentru exercitarea acestui drept – 10 zile în cazul comunicării electronice sau 15 zile în cazul altor forme de comunicare – fără posibilitatea repunerii în termen. Contestațiile trebuie depuse în formă scrisă, dactilografiată, în limba română, semnate și, după caz, ștampilate.
În cadrul procedurii de soluționare, ANSC este împuternicită să administreze probe, să solicite documente relevante și să dispună suspendarea procedurii de atribuire în cazuri temeinic justificate. Contestațiile se soluționează, de regulă, în procedură scrisă, de către complete formate din trei membri, cu posibilitatea desfășurării unor ședințe publice la solicitarea părților sau a societății civile. Termenul general de soluționare este de 20 de zile lucrătoare, cu posibilitatea unei singure prelungiri de maximum 10 zile. Până la emiterea unei decizii finale, autoritățile contractante nu pot încheia contractul contestat, măsură ce oferă o protecție suplimentară împotriva atribuirii abuzive a fondurilor publice.
În procesul examinării în fond, ANSC poate admite contestația – integral sau parțial – sau o poate respinge. Decizia emisă este un act formal, obligatoriu pentru părți, cuprinzând considerentele și dispozitivul soluției, și este comunicată și publicată în termen de 3 zile. Legea prevede nulitatea absolută a contractului încheiat cu ignorarea unei decizii ANSC. În plus, autoritățile contractante au obligația de a raporta măsurile de remediere adoptate și de a informa asupra impactului acestora asupra procedurii și a execuției contractului, asigurând astfel transparență, responsabilitate și monitorizare continuă.
Proiectul prevede, de asemenea, dispoziții detaliate privind competențele instanțelor judecătorești în soluționarea litigiilor referitoare la contractele de achiziții publice, sectoriale și de concesiune. Instanțele pot dispune suspendarea executării unui contract și, în anumite circumstanțe, pot constata nulitatea absolută a acestuia. Aceasta poate fi pronunțată pentru nerespectarea obligațiilor de publicitate, încălcarea termenelor procedurale sau a prevederilor privind informarea ofertanților. În cazuri excepționale, instanțele pot aplica sancțiuni alternative, precum reducerea duratei contractului ori aplicarea de amenzi între 2% și 15% din valoarea contractului. Legea stabilește expres condițiile și termenele în care poate fi solicitată constatarea nulității, precum și excepțiile care permit păstrarea efectelor contractului în temeiul unui interes public major.
Nota informativă subliniază că proiectul de lege reprezintă un pas esențial în modernizarea și consolidarea cadrului normativ din domeniul achizițiilor publice în Republica Moldova. Prin reglementarea clară a mecanismelor de contestare, legea contribuie la creșterea transparenței și predictibilității procesului de achiziții, la reducerea numărului de litigii în instanță, la consolidarea capacității ANSC și la sporirea încrederii în sistemul național de achiziții. Totodată, aceasta oferă operatorilor economici acces real la remedii eficiente, echilibrând interesele mediului de afaceri cu cele ale autorităților contractante. Stabilirea unei taxe de stat rezonabile pentru depunerea contestațiilor poate contribui la o evaluare mai riguroasă a oportunității și șanselor de succes ale acestora. Astfel, se asigură un proces mai responsabil, în care contestațiile vor fi formulate preponderent în situații bine fundamentate, sprijinind eficiența și integritatea sistemului de achiziții publice.