În contextul eforturilor Republicii Moldova de a se alinia la standardele Uniunii Europene, Regulamentul (UE) 2025/535, adoptat la 18 martie 2025, stabilește un Mecanism de Reformă și Creștere pentru perioada 2025-2027. Adoptat în temeiul articolului 212 TFUE, actul normativ mecanism are drept scop sprijinirea Republicii Moldova în procesul său de reformă și de aderare la Uniunea Europeană, prin accelerarea alinierii la valorile, normele și practicile UE, precum și prin promovarea dezvoltării socioeconomice durabile.

Potrivit pct. 6 din preambul din Regulament „Întrucât negocierile de aderare cu Republica Moldova au fost deschise în iunie 2024, este important să se ofere sprijinul necesar pentru procesul de aderare a Republicii Moldova. De asemenea, este important ca sprijinul respectiv să atingă niveluri comparabile cu sprijinul acordat altor țări candidate care poartă negocieri de aderare, asigurându-se, totodată, resurse pe măsură”.

Obiectivele Mecanismului

Sprijinirea procesului de extindere a UE include accelerarea reformelor în domenii precum statul de drept, drepturile fundamentale și funcționarea instituțiilor democratice. De asemenea, se urmărește convergența economică prin asigurarea unei creșteri economice durabile și realizarea de progrese în domeniul elementelor fundamentale ale procesului de extindere.

Integrarea progresivă pe piața unică a UE se realizează prin facilitarea accesului la piața unică, promovarea comerțului și investițiilor, precum și îmbunătățirea infrastructurii. Proiectele transfrontaliere de infrastructură energetică sunt esențiale pentru securitatea energetică regională și integrarea în Uniune.

Accelerarea convergenței socioeconomice se concentrează pe îmbunătățirea nivelului de trai, acordându-se o atenție specială copiilor și tineretului, precum și pe sprijinirea tranziției către o economie decarbonizată și transformarea digitală a economiei și a societății.

Promovarea relațiilor de bună vecinătate se realizează prin încurajarea cooperării și contactelor interpersonale între Republica Moldova și statele membre ale UE, precum și prin sprijinirea eforturilor de a face față dificultăților majore în domenii precum economia și energia.

Agenda de Reforme

Mecanismul de Reformă și Creștere are ca obiectiv principal sprijinirea Republicii Moldova în implementarea unor reforme esențiale pentru alinierea la standardele Uniunii Europene. Republica Moldova trebuie să prezinte o Agendă de Reforme pentru perioada 2025-2027, care să fie în concordanță cu obiectivele și principiile mecanismului.

Comisia Europeană va evalua Agenda de Reforme prezentată de Republica Moldova, asigurându-se că aceasta este relevantă, cuprinzătoare și adecvată obiectivelor stabilite. În urma unei evaluări pozitive, Comisia aprobă Agenda de Reforme printr-o decizie de punere în aplicare, care stabilește reformele necesare, domeniile de investiții și condițiile de plată.

Condițiile de plată sunt stabilite pentru a stimula punerea în aplicare a Agendei de Reforme, reflectând progresele înregistrate în ceea ce privește reformele socioeconomice și elementele fundamentale ale procesului de extindere. Îndeplinirea acestor condiții atrage după sine deblocarea totală sau parțială a fondurilor, în funcție de gradul de îndeplinire. Stabilitatea macrofinanciară, buna gestionare a finanțelor publice, transparența și supravegherea bugetului sunt condiții generale de plată care trebuie îndeplinite pentru a putea beneficia de orice deblocare a fondurilor.

„Comisia invită Republica Moldova să își prezinte Agenda de reforme până la 24 iunie 2025. Comisia transmite Parlamentului European și Consiliului Agenda de reforme a Republicii Moldova imediat ce o primește” – Capitolul III, art. 9, pct. 7 din Regulament.

Dacă Agenda de Reforme nu mai poate fi realizată din cauza unor circumstanțe obiective, Republica Moldova poate propune o agendă modificată. Comisia poate modifica decizia de punere în aplicare pentru a ține cont de modificările propuse, urmând procedura de examinare. În cazul în care modificările sunt justificate, Comisia poate extinde termenele pentru îndeplinirea condițiilor de plată până la 31 decembrie 2028.

Reformele necesare sunt grupate în mai multe domenii esențiale:

I. Statul de drept și respectarea drepturilor fundamentale:

Justiție: Se urmărește întărirea independenței sistemului judiciar și creșterea eficienței acestuia, astfel încât actul de justiție să fie accesibil, echitabil și imparțial.

Drepturile omului: Este esențial ca toate drepturile fundamentale să fie garantate și respectate, inclusiv cele ale persoanelor care aparțin minorităților etnice, religioase sau sexuale, precum și ale comunității LGBTI.

Combaterea corupției: Vor fi implementate măsuri concrete și eficiente pentru prevenirea și sancționarea corupției, în special la nivel înalt. Totodată, se va consolida capacitatea instituțiilor cu rol în combaterea acestui fenomen.

II. Funcționarea instituțiilor democratice

Alegeri: Este important ca alegerile să fie organizate într-un mod corect, liber și transparent, astfel încât încrederea cetățenilor în procesul electoral să fie consolidată.

Libertatea presei: Se va promova un mediu mediatic liber, pluralist și independent, care să poată funcționa fără ingerințe politice sau economice.

Societatea civilă: Organizațiile neguvernamentale și inițiativele civice vor fi sprijinite activ, ca parteneri esențiali în promovarea democrației și supravegherea procesului de reformă.

III. Reforme economice

Gestionarea finanțelor publice: Este necesară o mai bună administrare a resurselor bugetare, precum și întărirea mecanismelor de control intern pentru a preveni risipa și frauda.

Achiziții publice: Se vor introduce proceduri clare și transparente în domeniul achizițiilor publice, pentru a asigura eficiența utilizării banului public.

Ajutoarele de stat: Vor fi dezvoltate mecanisme eficiente de monitorizare și control al ajutoarelor de stat, pentru a asigura concurență loială pe piață.

IV. Tranziția verde și digitală

Mediul și energia: Moldova va fi susținută în eforturile de a trece la o economie verde, cu emisii reduse de carbon și adaptată la schimbările climatice.

Digitalizare: Se vor face pași concreți pentru transformarea digitală a societății, prin modernizarea infrastructurii digitale și dezvoltarea competențelor necesare pentru o economie modernă.

Finanțare și Implementare

Mecanismul este sprijinit cu resurse din Instrumentul de Vecinătate, Cooperare pentru Dezvoltare și Cooperare Internațională – „Europa Globală” (IVCDCI – Europa Globală), în valoare de 520 de milioane EUR sub formă de sprijin nerambursabil și cu un cuantum maxim de 1,5 miliarde EUR sub formă de împrumuturi. Aceste fonduri vor fi utilizate pentru a sprijini reformele și investițiile necesare pentru alinierea Republicii Moldova la standardele UE.

Comisia Europeană urmează să încheie cu Republica Moldova un acord privind mecanismul, care să stabilească principiile cooperării financiare și să specifice mecanismele necesare pentru controlul, supravegherea, monitorizarea, evaluarea, raportarea și auditul finanțării din partea Uniunii. Acest acord va include normele privind impozitele, taxele și alte impuneri, precum și măsurile de prevenire, depistare, investigare și corectare a neregulilor, fraudei, corupției și conflictelor de interese.

În plus, se va încheia un acord de împrumut care să stabilească dispoziții specifice pentru gestionarea și execuția finanțării acordate sub formă de împrumuturi. Ambele acorduri vor fi transmise simultan și fără întârziere Parlamentului European și Consiliului.

Acordul privind mecanismul va prevedea, de asemenea, obligația Republicii Moldova de a asigura colectarea datelor adecvate privind persoanele și entitățile care primesc finanțare, respectând principiile Uniunii privind protecția datelor. Aceste date vor include informații privind beneficiarii reali, pentru a facilita punerea în aplicare a Agendei de reforme.

Protecția Intereselor Financiare ale Uniunii

Mecanismul include măsuri pentru protecția intereselor financiare ale UE, inclusiv prevenirea, depistarea și corectarea fraudei, corupției și conflictelor de interese. Republica Moldova trebuie să implementeze sisteme de control și audit eficiente pentru a asigura utilizarea corectă a fondurilor.

Monitorizare, Raportare și Evaluare

Comisia va monitoriza implementarea mecanismului și va evalua gradul de îndeplinire a obiectivelor stabilite. Republica Moldova va trebui să raporteze periodic progresele înregistrate în implementarea Agendei de Reforme. Comisia va prezenta Parlamentului European și Consiliului un raport anual referitor la progresele înregistrate în ceea ce privește îndeplinirea obiectivelor prezentului regulament.

Declarații și Etapele Următoare

În vizita de lucru la Chișinău, în octombrie 2024, Președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, a declarat: „Europa susține cu fermitate Republica Moldova – astăzi și în fiecare etapă a drumului său către Uniunea noastră. Putem începe deja să aducem economia Republicii Moldova mai aproape de a noastră. Astăzi mă aflu la Chișinău pentru a prezenta un pachet de sprijin care are potențialul de a dubla dimensiunea economiei acestei țări în cursul următorului deceniu. În acest scop, investim în locuri de muncă, în creștere economică, în servicii și în infrastructură – fie că vorbim de noile spitale din Bălți și Cahul sau de autostrada care va face legătura între capitală și Odesa. Deschidem porțile către piața noastră unică pentru întreprinderile din Republica Moldova. Și sprijinim eforturile de reformă ale acestei țări.”

Planul de creștere pentru Republica Moldova reprezintă un pas semnificativ în sprijinirea acestei țări în procesul său de reformă și de aderare la Uniunea Europeană. Prin accelerarea alinierii la valorile, normele și practicile UE, precum și prin promovarea dezvoltării socioeconomice durabile, acest plan va contribui la îmbunătățirea nivelului de trai și a dezvoltării economice a Republicii Moldova. Totuși, rămâne o mare presiune pe umerii statului pentru a prezenta și să implementa agenda de reforme cu succes, pentru a beneficia pe deplin de acest sprijin și pentru a asigura cetățenilor un viitor prosper și stabil.